Pandangan Fiqih terkait Pembebasan Tanah untuk Pembangunan Jalan Tol

Deskripsi Masalah:

Dalam rangka menyukseskan pembangunan nasional, pemerintahan Presiden Jokowi getol melakukan pembangunan infrastruktur seperti jalan tol, bendungan, bandara dan fasilitas-fasilitas publik lainnya. Semua itu tentu demi kemaslahatan bersama, namun seringkali proyek pemerintah tersebut terkendala dengan pembebasan tanah milik warga.

Pertanyaan:

Sampai di manakah batas maslahat yang dilakukan pemerintah sehingga rakyat wajib mematuhi instruksi berkenaan dengan pembebasan tanah tersebut?

Jawaban:

1. Tidak bertentangan dengan syara’ dan sesuai dengan maqoshidussyar’iyah al khomsah.

Catatan:

Yang dimaksud dengan syara’ adalah nash kitab, sunnah, ijma’ dan qiyas, maqoshidussyar’iyah al khomsah adalah jaminan terhadap keberlangsungan agama, jaminan keselamatan jiwa, terpeliharanya keturunan yang sah, jaminan dari sesuatu yang merusak akal, dan jaminan keamanan harta.

Referensi:

أَسْنَى الْمَطَالِبِ 4/ 303
(فَإِنْ بَانَ لِلْقَاضِي الْخَطَأُ فِيْ حُكْمِهِ أَوْ حُكْمِ غَيْرِهِ نَظَرْتَ فَإِنْ خَالَفَ) فِيْهِ (قَطْعِيًّا كَنَصِّ كِتَابٍ وَسُنَّةٍ مُتَوَاتِرَةٍ وَإِجْمَاعٍ أَوْ ظَنِّيًّا مُحْكَمًا) أَيْ وَاضِحَ الدِّلَالَةِ (كَخَبَرِ الْوَاحِدِ أَوْ اْلقِيَاسِ الْجَلِيِّ نُقِضَ) وُجُوْبًا (حُكْمُهُ) أَيْ حُكْمُ الْمُخْطِئِ بِاْلِإجْمَاعِ فِيْ مُخَالَفَةِ الْإِجْمَاعِ وَبِالْقِيَاسِ عَلَيْهِ فِي الْبَقِيَّةِ

Artinya: Ketika terjadi kesalahan dalam keputusan hakim atau keputusan orang lain, maka apabila bertentangan dengan Al-Qur’an, hadits, kesepakatan ulama (ijma’), khobar wahid dan qiyas jaly, maka keputusan hukum itu harus dirusak.

2. Sebatas kemanfaatannya bisa dirasakan banyak orang. 

اَلْفَوَائِدُ اْلجَنِيَّةِ الجزء 2 ص 123
تَصَرُّفُ الْإِمَامِ عَلَى الرَّعِيَّةِ مَنُوْطٌ بِاْلمَصْلَحَةِ
(تصرف الإمام) أي الإمام الأعظم ومثله نوابه من قاعد أو غيره (قوله وغيره) أي وغير القاضي وذلك كالمستجب وهو من يجب على الإمام نصبه للأمر بالمعروف والنهي عن المنكر فَعَلَيْهِ أَنْ يَأْمُرَ بِمَا يَعُمُّ نَفْعُهُ كَعِمَارَةِ سُوْقِ الْبَلَدِوشربه ومعونة المحتاجين ويجب ذلك من بيت المال لإن كان فيه مال وإلا فعلى من له قدرة على ذلك. اهـ

Artinya: Kebijakan pemerintah terhadap rakyat harus berdasarkan maslahat. Maka wajib bagi pemerintah mengambil kebijakan yang kemanfaatannya dapat dirasakan orang banyak seperti membangun pasar.

3. Harus melalui pertimbangan ahlulkhubroh (orang yang profesional dalam bidangnya).

تَفْسِيْرُ الْمُنِيْرِ الجزء الأول ص: 174
قَوْلُهُ إِذَا سَعَّرَ الْإِمَامُ أَىْ وَقْتَ تَسْعِيْرِهِ وَذَلِكَ عِنْدَ مَا يَتَعَدَّى أَرْبَابُ الطَّعَامِ تَعَدِّيًا فَاحِشًا فِى الْقِيْمَةِ لَكِنْ بِمُشَاوَرَةِ أَهْلِ الْخِبْرَةِ وأما عند عدم التعدى الفاحش فلا يجوز التسعير

Artinya: Diperbolehkan bagi pemerintah menetapkan harga suatu barang tertentu ketika sang pemilik barang memberikan harga yang berlebihan, akan tetapi harus berdasarkan pertimbangan ahli khubroh.

4. Tidak membahayakan kaum Muslimin.

اُصُوْلُ الْفِقْهِ لِعَبْدِ الْوَهَّابِ خَلَّافٍ ص : 86
شروط الاحتجاج بها-من يحتجون بالمصلحة المرسلة احتاطوا للاحتجاج بها حتى لا تكون بابا للتشريع بالهوى والتشهى ولهذا اشترطوا في المصلحة المرسلة التى يبنى عليها التشريع شروطا ثلاثة : أولها-أن تكون مصلحة حقيقة وليست مصلحة وهمية والمراد بهذا أن يتحقق من أن تشريع الحكم في الوقعية يجلب نفعا أو يدفع ضررا وأما مجرد توهم أن التشريع يجلب نفعا من غير مُوَازَنَةٌ بَيْنَ مَا يَجْلِبُهُ مِنْ ضَرَرٍ فَهَذَا بِنَاءٌ عَلَى مَصْلَحَةٍ وَهْمِيَّةٍ الخ ثَانِيْهَا-أَنْ تَكُوْنَ مَصْلَحَةً عَامَّةً وَلَيْسَتْ مَصْلَحَةً شَخْصِيَّةً وَالْمُرَادُ بِهَذَا أَنْ يَتَحَقَّقَ مِنْ أَنَّ تَشْرِيْعَ الْحُكْمِ فيِ الْوَقْعِيَّةِ يَجْلِبُ نَفْعًا لِأَكْبَرِ عَدَدٍ مِنَ النَّاسِ أَوْ يَدْفَعُ ضَرَرًا عَنْهُمْ وَلَيْسَ لِمَصْلَحَةِ فَرْدٍ أَوْ أَفْرَادِ قَلاَئِلَ مِنْهُمْ فلا يشرع الحكم لأنه يحقق مصلحة خاصة بأمير أو عظيم بصرف النظر عن جمهور الناس ومصالحهم فلا بد أن تكون لمنفعة جمهور الناس اهـ

Artinya: Syarat dari mengambil kebijakan berdasarkan maslahat ada tiga salah satunya adalah berdasarkan kepentingan umum bukan kepentingan pribadi atau golongan, artinya dalam menentukan suatu hal harus bermanfaat pada orang banyak dan menghilangkan hal-hal yang membahayakan.

5. Dalam proses jual beli menggunakan standar harga yang berlaku yang tidak menimbulkan kerugian. 

اَلْفِقْهُ الْإِسْلاَمِيِّ وَأَدِلَّتُهُ - (ج 4 / ص 241)
ثَامِناً ـ اَلتَّسْعِيْرُ: المبدأ الاقتصادي في الإسلام هو الحرية الاقتصادية التي يراعي فيها المسلم حدود النظام الإسلامي، ومن أهمها العدالة والقناعة والتزام قواعد الربح الطيب الحلال بأن كان في حدود الثلث، لقوله عليه الصلاة والسلام: «دعوا الناس يرزق الله بعضهم من بعض» (1).وبناء عليه: الأصل عدم التسعير، ولا يسعر حاكم على الناس، وهذا متفق عليه بين الفقهاء. والتزم الشافعية والحنابلة (2) هذا الأصل، فقال الحنابلة: ليس للإمام أن يسعر على الناس، بل يبيع الناس أموالهم على ما يختارون. وَقَالَ الشَّافِعِيَّةُ: يَحْرُمُ التَّسْعِيْرُ، وَلَوْ فِيْ وَقْتِ الْغَلَاءِ، بِأَنْ يَأْمُرَ الْوَالِي السُوْقَةَ أَلَّا يَبِيْعُوْا أَمْتِعَتَهُمْ إِلَّا بِكَذَا، لِلتَّضْيِيْقِ عَلَى النَّاسِ فِيْ أَمْوَالِهِمْ، وَذَلِكَ لَا يَخْتَصُّ باِلْأَطْعِمَةِ. وَلَوْ سَعَّرَ الْإِمَامُ، عُزِّرَ مُخَالِفُهُ، بِأَنْ بَاعَ بِأَزْيَدَ مِمَّا سَعَّرَ، لِمَا فِيْهِ مِنْ مُجَاهَرَةِ الْإِمَامِ بِاْلمُخَالَفَةِ، وصح البيع، إذ لم يعهد الحجر على الشخص في ملكه أن يبيع بثمن معين

Artinya: Menurut ulama Syafi’iyah, pembatasan harga tidak diperbolehkan walaupun dalam keadaan harga tinggi sebab mempersempit masyarakat dalam mengelola hartanya dan hal ini tidak hanya terjadi pada kebutuhan pokok. Dan bagi masyarakat wajib mematuhinya, ketika tidak mematuhinya maka bisa mendapatkan hukuman.

Catatan: 

1. Penjelasan atau uraian di atas merupakan hasil bahtsul masail yang diselenggarakan oleh Pengurus Cabang (PC) Lembaga Bahtsul Masail Nahdlatul Ulama (LBMNU) Kabupaten Jombang 2017-2022. 
2. Sumber yang dijadikan referensi dalam membahas topik terkait, sebagian tidak diterjemahkan secara utuh, hanya menerjemahkan poin-poin penting yang langsung menjelaskan topik.

---